再制造是以機電產品全壽命周期設計和管理為指導,以廢舊機電產品實現(xiàn)性能跨越式提升為目標,以優(yōu)質、高效、節(jié)能、節(jié)財、環(huán)保為準則,以先進技術和產業(yè)化生產為手段,對廢舊機電產品進行修復和改造的一系列技術措施或工程活動的總稱。

　　發(fā)展再制造潛力巨大

　　我國擁有豐富的再制造資源,發(fā)展再制造潛力巨大。隨著機電產業(yè)的快速發(fā)展,同時也將產生大量的廢舊機電產品。據國際模具及五金塑膠產業(yè)供應商協(xié)會秘書長羅百輝介紹，截至2009年底，汽車產銷分別為1379.1萬輛和1364.5萬輛，產銷量超過美國居世界第一位。到2010年底，我國可形成汽車發(fā)動機、變速箱、轉向機、發(fā)電機等產品63萬臺套的再制造能力，年翻新輪胎數(shù)量達到1200萬條，另有35家企業(yè)獲批開展其他機械產品再制造項目。如果能實現(xiàn)這些產品的再制造，不僅會減少環(huán)境污染，而且能有效節(jié)約能源和成本，發(fā)展循環(huán)經濟?？傮w來看，我國再制造產業(yè)具有較大發(fā)展?jié)摿Α?

　　我國再制造產業(yè)發(fā)展政策與措施

　　我國再制造產業(yè)發(fā)展相對較晚，但有著良好的發(fā)展勢頭，我國政府越來越重視再制造產業(yè)的發(fā)展，在過去幾年里制定出了一系列政策與措施。

　　2005年2月,國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布了循環(huán)經濟試點工作通知,再制造成為四大領域之一。

　　2006年2月,國家發(fā)改委、科技部、環(huán)?？偩致?lián)合頒布《汽車回收利用技術政策》,明確要求汽車產品的回收利用率指標納入汽車產品市場準入許可管理體系,推動了我國汽車報廢回收制度的建立。

　　2007年12月,國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合頒布的《關于組織開展循環(huán)經濟示范試點工作的通知》文件對循環(huán)經濟試點工作進行了總結和回顧,并指出選擇裝備再制造等有典型示范意義的相關企業(yè)和地方政府開展試點。

　　2008年3月,國家發(fā)改委出臺了《汽車零部件再制造試點管理辦法》,確定了14家企業(yè)開展汽車零部件再制造試點工作。其中包括一汽、東風、上汽、重汽、奇瑞等整車制造企業(yè)和濰柴、玉柴等發(fā)動機制造企業(yè)。

　　2010年4月26日,國家發(fā)改委表示將會同有關部門編制《再制造產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,明確“十二五”時期我國促進再制造產業(yè)健康發(fā)展的目標、重點任務和保障措施。加快研究制定《汽車零部件再制造管理辦法》,抓緊修訂《報廢汽車回收管理辦法》,消除再制造產業(yè)發(fā)展的法律障礙,制定再制造舊件和再制造產品進出口管理目錄。

　　這些政策的制定出臺,為我國再制造企業(yè)營造了一個良好的政策環(huán)境。但相對于歐美國家成熟的再制造產業(yè)體系,我國再制造產業(yè)仍然處在維修、改造的初級階段。

   四大瓶頸待解

　　盡管我國出臺了一系列再制造產業(yè)扶持政策，但由于認識不足，目前仍面臨著政策支持力度不大、法律制度不健全、市場監(jiān)管缺失、關鍵技術研發(fā)能力不強等瓶頸。

　　首先,再制造產業(yè)發(fā)展政策支持力度不夠。目前,我國各部門在制定各項規(guī)章制度時,較少考慮對再制造產業(yè)發(fā)展的影響,并且有些政策和法規(guī)的制定在一定程度上阻礙了再制造產業(yè)的發(fā)展。例如在2001年發(fā)布的《報廢汽車回收管理辦法》中規(guī)定,禁止報廢的汽車整車、五大總成和拼裝車進入市場交易,拆解的五大總成應當作為廢金屬銷售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料?？梢?尚未形成良好的政策支持環(huán)境。

　　其次,法律制度不健全。目前我國缺乏明確的再制造的知識產權保護法,缺乏再制造行業(yè)的管理辦法。由于缺少可作為依據的、具有權威性的標準和規(guī)范,如再制造產品的質量標準規(guī)范、再制造企業(yè)的資格認證體系等,有關質量、周期、相關服務等方面的糾紛時有發(fā)生,這會在一定程度上造成假冒偽劣的再制造產品的產生,再制造產品質量千差萬別,使再制造產業(yè)形象受損,并影響到再制造產業(yè)的健康發(fā)展。

　　第三,再制造市場監(jiān)管缺失。目前再制造行業(yè)缺乏嚴格的市場準入制度,如對再制造產品的認證、產品信息備案,對再制造企業(yè)實行生產許可證等行政審批或備案制度。未形成規(guī)范的再制造產品生產和銷售體系,市場監(jiān)管的缺失易造成市場秩序的健康運行,制約再制造產業(yè)的形成與發(fā)展。

　　第四,再制造關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)能力有待加強。為了提高舊件利用率、勞動生產率、產品質量,降低成本,從而提高產品及企業(yè)競爭力,就需要加強再制造技術創(chuàng)新,研發(fā)再制造領域的高新技術、關鍵技術和使用技術。與歐美發(fā)達國家相比,我國在這方面還有較大差距。

　　完善政策法規(guī) 提高創(chuàng)新研發(fā)能力

　　針對當前我國再制造產業(yè)存在的問題，羅百輝認為，目前我國經濟已進入高速發(fā)展期，對資源環(huán)境的消耗很大，發(fā)展再制造產業(yè)，有利于節(jié)約資源，減少能源消耗；有利于減少污染，保護環(huán)境；有利于降低產品成本，提高企業(yè)競爭力。

　　1、加強制定有利于再制造產業(yè)發(fā)展的政策。

　　相關部門應根據實際情況適時制定可行的激勵政策,對再制造企業(yè)實行稅收減免、加強財政資金支持等,對開展再制造關鍵技術研究給予資金扶持,鼓勵外商為再制造投資。同時,適時調整、放開對汽車等再制造產業(yè)發(fā)展的限制政策。對報廢產品的回收、拆解及再制造實現(xiàn)“變堵為疏”,建立再制造與制造、回收、拆解相銜接的制度。

　　2、修訂和完善相關法律法規(guī)。

　　制定有利于再制造行業(yè)的管理辦法,杜絕假冒偽劣配件的流通。不論這些產品瑕疵是原產品本身存在,原產品經過使用后性能降低所致,還是再制造過程中產生的,制造廠家應當對其產品質量負責。同時加強建立實施制造商責任延伸制度,要求制造商對自己的產品進入報廢期后的回收與再制造承擔責任。鼓勵制造商對再制造產品進行技術升級改造,初始制造使用環(huán)境友好型設計、可拆卸設計和可再制造設計,提高產品的模塊化和標準化。

　　3、進一步擴大示范試點,引導形成再制造產業(yè)化。

　　在當前開展的汽車零部件和輪胎再制造試點工作的基礎上,逐步擴大再制造試點的內容和范圍,如擴大到家電、工程機械、化工冶金等領域。政府應該引導探索再制造產業(yè)化,支持產業(yè)化項目的實施,并逐漸形成研發(fā)、制造、分揀、回收、再制造、物流、售后服務等一體化產業(yè)鏈。

　　4、加強流通監(jiān)管體系建設。

　　首先,制定嚴格的再制造行業(yè)標準。如制定報廢產品檢驗標準、再制造技術標準、再制造產品質量標準等,嚴格確保產品質量。其次,對再制造行業(yè)采取嚴格的市場準入制度。如再制造產品實行產品認證、強制標識、產品信息備案等制度;對從事再制造的企業(yè)實行生產許可證等行政審批或備案制度。

　　5、提高創(chuàng)新研發(fā)能力,重視人才培養(yǎng)。

　　企業(yè)、科研院所應該加大對再制造關鍵技術的研發(fā)力度,在引進、消化、吸收國外先進技術的基礎上,加強自主創(chuàng)新,形成有自主知識產權的高新技術。規(guī)模較大、有資質的再制造企業(yè)可以考慮自己建立相應科研機構或實驗基地,打造自己的專利技術、品牌、國家應該加大在再制造研發(fā)、應用上的支持力度,重視專業(yè)人才培養(yǎng),推進再制造工程科學技術成果轉化,力爭打造產學研相結合的技術鏈條。